逐步建立依据职业院校绩效拨款的制度。将终身教育纳入全市学习型城市建设体系，统筹安排、统筹推进。落实国家关于终身教育发展的经费政策，增加各级政府对终身教育工作的经费投入。支持在各区市、有条件的驻青高校及部分职业院校设立青岛创业大学分校。在重点领域开展就业准入制度检查，及时纠正企业的违规行为。对不按规定提取和使用职工教育经费并拒不改正的企业，依法收取其应承担的职工教育经费，统筹用于职业教育。
如何促进现代职业教育发展
一、深化体制改革1.推进职业教育综合改革。统筹职业院校（含技工院校，下同）招生、专业建设、实习实训、师资培训和就业政策，坚持学校教育和职业培训并举，按照政府推动、市场引导、产教融合、特色办学的原则，加快现代职业教育体系建设，形成多元化职业教育发展格局，推动一批在青本科院校向应用技术型高校转型，建设一批与地方产业和技术技能人才需求相匹配的职业院校。
2.完善现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权，完善职业院校治理结构，建立院校、行业、企业、社区等共同参与的院校理事会或董事会管理制度。深化校长职级制改革，出台职业学校校长专业标准，按照教育家、企业家的复合标准遴选培养职业学校校长，加快打造一支高水平的职业学校校长队伍。推进青岛市职业教育名校长培养工程，建设青岛市职业教育名校长、名企业家工作室。依托高校、名企业等优质资源，建设名校长、名企业家工作室驻高校（名企业）流动站。
3.激发职业院校办学活力。鼓励各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办职业教育。积极探索在部分职业院校中开展办学体制改革试点工作，开展分配制度改革，允许职业院校将部分创收收入纳入绩效工资分配。逐步建立依据职业院校绩效拨款的制度。探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。
4.完善政府购买职业教育成果机制。完善以培养成果为导向，以培养质量为核心的政府购买技术技能人才培养成果机制，对非政府举办或未列入财政预算的职业院校，采取政府购买成果的方式，建立从预算内投入的长效机制。
二、完善发展机制
5.创新终身教育发展机制。将终身教育纳入全市学习型城市建设体系，统筹安排、统筹推进。落实国家关于终身教育发展的经费政策，增加各级政府对终身教育工作的经费投入。依托青岛开放大学等院校，加快建设青岛市远程教育资源库，大力推进社区数字化学习中心建设。到2020年，全市社区数字化学习中心配备率达到100％，80%以上的镇成教中心（社区教育中心）达到省级标准。探索建立继续教育学分相互转换与积累的“学分银行”，促进各类教育沟通衔接，服务全民学习、终身学习。支持各区市创建全国农村职业教育和成人教育示范县。
6.构建劳动者终身职业培训体系。加快健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的劳动者终身职业培训体系。建立以职业院校、用人单位、社会培训机构为重点的职业培训公共服务体系，完善技能人才培养使用、考核评价、竞赛选拔、激励机制，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次和培训载体多元化。加快发展面向农村的职业教育，落实中等职业学校新型职业农民培养方案，培养适应现代农业发展和新农村建设的新型职业农民。
7.统筹职业教育发展资金。重点扶持与产业发展衔接紧密、促进就业效果明显的职业院校发展。改善技工院校办学条件。设立职业教育专项基金，探索设立职业教育产业投资引导基金，吸引社会资本进入，通过股权投资方式支持职业教育改革。
8.支持青岛创业大学发展。在资金、土地等方面支持青岛创业大学创新建设运营模式。支持在各区市、有条件的驻青高校及部分职业院校设立青岛创业大学分校。驻青高校在校生、毕业5年内符合条件的高校毕业生，可享受一次政府补贴的创业培训。同一年度内，已参加政府补贴的职业技能培训的，不再享受该项创业培训补贴。
三、提升产教融合、校企合作质量
9.发挥企业重要办学主体作用。在开展校企合作中，引导行业重点企业主动将产业需求与合作院校的专业设置相对接，与合作院校共同制定人才培养规划，共同确定人才培养总体目标、层级结构及专业类别，完善产业与专业一体化合作共建机制。引导行业重点企业主动将职业标准与合作院校的课程内容相对接，推动职业院校将生产标准融入教学内容，与职业院校共同开发培训课程、共同编写培训教材。引导行业重点企业积极推进生产过程与教学过程的对接，主动投入人力、物力和财力，建设职业教育生产性公共实训基地，与职业院校共同建设实训设施、共同培育教师队伍、共同监控培训质量。
10.加快推进紧密型职教集团建设。按照“市场导向、利益共享、合作互赢”的原则，鼓励职业院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元投资主体依法共建行业性、区域性职业教育集团（含技工教育集团，下同），积极探索以产权为纽带、校企一体的紧密型职业教育集团，建立健全管理模式和运作机制。在招生、就业、专业设置、实训基地建设和师资培养等方面依法赋予职教集团必要的事权和财权，推动职教集团内部实质性融合，鼓励职教集团走产学研结合的发展道路。
11.完善校企合作激励机制。将企业开展职业教育情况纳入企业社会责任报告，纳入推荐评优评先、政府性贴息贷款等的评价体系。税务部门要充分发挥税收在促进职业教育发展中的作用，落实校企合作的税收优惠政策。鼓励优秀企业家借助企业以及自身品牌资源，举办或者参与举办职业教育，投身职业教育改革与发展。鼓励行业重点企业主动采取托管、入股、并购等方式参与职业院校建设。
12.落实职工教育经费和就业准入制度。在重点领域开展就业准入制度检查，及时纠正企业的违规行为。鼓励符合条件的职业院校和培训机构积极参与企业职工教育培训。对不按规定提取和使用职工教育经费并拒不改正的企业，依法收取其应承担的职工教育经费，统筹用于职业教育。
四、加快基础能力建设
13.实施现代职业教育“十百千万”工程。到2020年，围绕全市十条工业千亿级产业链和现代服务业主导产业，重点打造10所以上具有鲜明青岛特色、适应产业发展需求的品牌职业院校；建设100个以上内涵丰富、辐射能力强的市级骨干专业；培育1000名以上产学研能力较强的“双师型”教师；培养30万名以上高素质技术技能人才，实现职业教育培养能力和质量的双提升。
14.加快推进职教园区建设。统筹区域产业结构、产业特色、人口规模和现有职教资源，主动对接教育设施布局专项规划，合理布局职教园区和职业院校。开工建设青岛现代制造业职教园区、即墨职教园区、青岛市技师学院二期工程，推进青岛现代服务业职教园区、西部职教园区选址、土地征收和规划设计工作，并在下步控制性详细规划中落实相关规划指标。发展改革、规划、国土资源房屋管理、城乡建设、财政等部门要在项目规划、资金安排等方面予以优先保障，在审批和建设等各环节予以优先审核。
15.加快全市职业培训平台建设。依托人力资源公共就业服务信息网络，加快建设职业培训公共资源平台，开展人力资源统计、预测、供求信息发布，逐步构建集提前预订、信息查询、自主选择、服务评价等功能于一体的培训服务新模式，推动职业培训资源跨区域、跨行业共建共享。
16.构建职业教育研究网络。依托在青高校和研究机构，推进职业教育协同创新，构建不同层级、不同类型职业教育研究网络，重点加强对职业教育体制机制、就业状况、人才培养模式、职业资格标准、专业教学及课程标准、职业教育国际化等问题的研究，为全市职业教育发展提供智力和人才支撑。
五、加强组织领导
17.落实职责分工。市教育部门负责统筹全市现代职业教育改革发展各项工作，协调解决现代职业教育发展中遇到的困难和问题。市发展改革、经济信息化、财政、人力资源社会保障等部门要加大对职业教育的支持力度，着力营造有利于现代职业教育改革发展的制度环境。
18.强化督导评估。教育督导部门要完善督导评估办法，加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导。要建立以专业设置与产业需求对接程度、财政投入和人才培养产出效率、毕业生对口就业率、就业稳定率、职业倾向与发展测评等为主要要素的评估指标体系，实施职业教育质量年度报告制度。通过第三方机构定期对职业院校运行情况进行综合评估，并将评估结果统一向社会公布。
浅谈职业院校高技能人才培养的重点
职业院校高技能人才培养的工作重点(一)帮助职业准备者完成职业生涯设计职业教育的重要职能之一，就是帮助未曾走上职业岗位的青年学生完成职业生涯设计，根据职业个性特征确定职业方向，最终实现职业理想。目前，许多企业院校以实现毕业生初次就业为重点，只考虑某一企业、某一岗位的特定需要，而忽视职业生涯中的一般需要和长远需要，导致毕业生难以转换职业或者长期从事技术要求低、薪酬待遇低的工作，不能成长为优秀的高技能人才。当前，职业院校的职业指导工作应该着重解决以下几个方面的问题：
1．实施全面职业指导。职业指导不等同于就业指导，不仅是简单地发布一些需求信息或传授求职技巧，而是以促进从业者终身职业成长为目的教育活动，是职业教育职能中重要的组成部分。职业指导活动必须作为正式课程列入教学计划，要确定合理的教学目标、教学内容和教学方法，并进行相应的考核。目前，学院已经将职业指导作为必修课列入所有专业的人才培养计划中，采用专兼结合的方式实施职业指导课程。
2．实施全程职业指导。完整的职业指导过程应该包括入学前、学习中和毕业后几个阶段，是一个前后衔接、不断递进的教育过程。入学前主要通过招生咨询使考生根据职业兴趣和职业个性完成职业选择，为以后的职业发展确定正确的方向。学生人学后除学习必要的职业知识和职业技能外，还要坚定职业理想，养成高尚的职业道德，掌握人力资源市场的必要的供求信息。学生毕业走上工作岗位后，还应了解他们的岗位适应情况、职业成长的进展并进行追踪指导。学院专门成立了职业指导办公室，负责入学前和毕业后的职业指导工作，并对在校期间学生的职业指导活动实施监控。
3．实施全员职业指导。职业指导是对从业者职业发展具有指导意义的综合性教育活动，不仅仅是少数几个专职教师的任务，更不是专门职业指导机构能够包揽的工作，职业教育与培训机构全体成员都负有职业指导的责任。每一位教师都应该在日常的专业教学中渗透职业指导要求，将专业教学内容与职业指导内容科学地融为一体。通过全员职业指导，使职业指导成为一种随处进行、随时进行的常规教育活动。
(二)培养从业者必要的理论知识、基本技能和关键能力德国“双元制”的实践表明，完全依靠“做中学”存在较大的缺陷，不利于从业者的职业成长，特别是在信息化的条件下，许多传统的操作技能被程序所取代，纯粹的操作技能性工作已经越来越少，从业者必须掌握必要的理论知识才能适应技术发展的需要。职业院校采用班级授课制度，教学效率较高，适合于传授通用性的知识和技能，培养跨职业的通用能力。根据我院的经验，为增强培训效果，需要重点解决以下几个方面的问题： 1．采用工学结合的培训模式。实践证明，如果仅在课堂上单，然后再去工厂实习，教学效果很不理想。最好的方式是选择在工作过程中具有代表性的典型工作任务，让学生按照工作过程的需要学习相关知识和技能，同时养成良好的职业道德和工作习惯，锻炼合作能力、学习能力、创造能力和心理承受能力，这样可以实现理论与实践的充分结合。目前，学院已经在数控技术、物流管理和酒店管理三个专业完成了工学结合的课程改革，并制定了相应的课程标准，正在组织编写配套的校本教材。
2．建立专兼结合的教学团队。由于“双师型”教师培养难度太大，建立专兼结合的专业教学团队是一种可满足需要的现实选择。在课程实施过程中，由院校的专任教师和企业的兼职教师共同完成教学任务，专任教师侧重于教学组织和理论指导，而兼职教师主要负责实践指导。这种方式既弥补了专任教师数量的不足，又提高了教学效果。目前，学院数控技术、汽车修理、电气自动化等专业的兼职教师占到了30％以上，个别专业已达到了50％，在师资方面满足了实施工学结合课程的要求。
3．建设生产性的校内实训基地。实训基地是实施工学结合课程的必要物质条件。高技能人才培养需要有一定的职业环境，无论是学习职业知识还是学习职业技能，都需要配备足够的实训设备。学院在特定的条件下，买断、接收了14个中小企业和学校，走了一条“前校后厂、产学一体”的办学之路，对实施工学结合的课程改革起到了支撑作用。学院最新购买的一处厂房，单体单层面积达到了2万平方米，经改造后成为农民工培训和职业职工培训的主要场所，现已正式投入使用。该基地中既有利用1亿元贷款购置的实训设备，又要引进校外企业投资的生产线，生产满足市场需要的真实产品。这种实训基地建设模式，实现了培训资源与生产资源的交互利用，具有良好的社会效益。
(三)开展职业培训理论研究，促进职业培训制度的完善我国的职业培训还处于探索经验阶段，尚未形成完整的理论体系。在培训模式、课程开发、教学方法特别是实训教学组织等方面有许多问题有待进一步探索。但是，与德国强大的职业教育研究机构相比较，我国职业培训研究机构力量显得十分薄弱。职业院校在开展培训理论研究方面已经取得了大量成果，是推动我国培训制度完善的重要力量。当前亟待搞清的问题包括以下几个方面：
1．适合中国国情的本土化培训模式。劳动用工制度决定着企业培训制度，在职工流动性很大的条件下，企业就会缺乏培训的积极性。为了同时调动企业和职工的积极性，应探索一种统筹使用职工培训经费的制度，即：企业先按照规定比例将职工教育经费和职工技术培训经费上缴政府主管部门，然后根据企业开展职工教育培训的实际情况进行返还，并给予适当补贴。这种制度既可促进高技能人才的成长，又可调动企业的积极性。目前学院正承担着“机电类高技能人才成长规律及培养模式”的省级立项课题，经过系统研究后将给政府提出一些相关的政策建议。
2．科学合理的培训课程开发模式。开发工学结合的培训课程是一项难度很大的工作，既需要大量的课程理论，又需要丰富的生产实践经验。尽管有CBE、MES等模式可以作为参照，但要在现实条件下取得良好效果还需进行探索。学院在课程开发中采用了“三主体模式”，由课程专家、企业专家和教学专家联合开发工学结合课程。课程专家负责制订开发方案，指导开发过程，评价课程质量；企业专家负责职业分析和工作分析，确定典型工作任务，作为培训内容确定的主要依据；教学专家负责教学分析，按照教学规律将典型工作任务进行归类、排序、转化，最后变成可以实施的课程。
3．基于生产过程的技师考评模式。目前的技师考评方式与生产过程是脱离的，影响着考评质量。探索在生产服务过程中进行技能鉴定的工作模式，推行生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的技师评价方法，有利于高技能人才的成长。当务之急是将考核评价论文网： 的标准、程序和方法进一步细化和完善，尽可能地排除人为因素的干扰，形成一种公平、公正、公开的即时考评制度。
三、高技能人才培养工作中亟须解决的几个问题
(一)职业标准的系统化和科学化
目前的职业标准和职业分类还不全面、不科学，既影响着企业自主创新能力的增强，也影响着高技能人才培养工作的正常进行。最为突出的问题有两个：一是缺乏工程类和技术类职业的标准；二是职业标准不能及时更新，使得某些标准不符合实际工作的需要。按照“职业带”理论，工业企业的职业岗位应该包括工程系列、技术系列和技能系列，在我国目前尚无技术师序列的职业标准。随着人力资源的统一管理，我国应该尽快制订出工程、技术、技能等各个序列的职业标准并及时加以更新，扭转目前不同类型职业分头管理、交叉职业无人管理的局面，为高技能人才培养创造一个良好的政策环境。
(二)培养与使用的统一
目前，中、初级技能人才主要靠职业院校来培养，一些高级技校和技师学院已经培养出具备高级工资格的毕业生，他们是企业技能人才的主要来源，也是优秀高技能人才的预备对象。但是，由于培养与使用在规格和数量上的不协调，许多企业不能将职业院校毕业生安排在相应岗位，甚至还要重新培养，这不仅浪费宝贵的教育资源，也使院校的教学工作非常被动。政府应该建立起校企合作的正常机制，使企业能够积极参与职业教育的全过程，并对教育效果进行具有权威性的评价，将职业资格认证与教学评价有机地统一起来。
(三)农民工的身份确定
目前，随着农村劳动力的转移，农民工已逐步成为高技能人才的主体，在企业生产经营活动中起着越来越重要的作用。但是，与发达国家工业化时期不同，我国农村劳动力的转移受到了社会制度的限制，农民工的职业处于不稳定状态，这就使他们的职业发展处于非常不利的地位。不仅企业不愿意为职工培训承担费用，职工自己也不能为以后的职业发展进行预测。而技术培训都具有适度的超前性，劳动者与雇佣者双方的短期行为使技术培训需求大为减弱。许多企业在进行技术改造时，往往是临时对职工进行短期培训，或者直接从社会招聘人才。因此，为了建立现代企业职工培训制度，还需要有一系列配套规章、政策的出台，形成我国技能劳动者成长和职业培训事业发展的政策法规体系，为推动职工培训事业的发展，促进高技能人才队伍建设提供有力的政策制度保障，在全社会形成技能人才成长的良好氛围。